雷山公安：打造景区县域社会治理新格局

贵州省雷山县西江千户苗寨是国家4A级景区， 每年接待游客近800万人次，大量游客的涌入带动了当地经济发展，同时也增加了当地治安工作压力。为了打造和谐平安景区，使辖区老百姓生活更安稳、更安全，让游客旅游体验更放心、安心、开心、称心、舒心，雷山县公安局西江派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分利用苗族优秀文化习俗的独特作用，积极创新新时代基层社会治理机制，取得了良好的工作成效。

初夏的早晨，雷山县西江镇西江千户苗寨飘着缕缕炊烟，远处的房屋在云雾中若隐若现。

早上8点，雷山县公安局西江派出所早点名准时开始，所长李华听完大家昨天的工作汇报后进行了简短的总结，安排好一天的工作，大家有序进入各自的岗位，巡逻、执勤、接处警、社区走访、安全检查、矛盾纠纷排查化解，民辅警的身影融入景区的每一个角落，形成一道道亮丽的风景。

“一号桥乘车点有几名游客发生争吵，请附近警力迅速增援。”“北门服务中心游客增多，请加强巡逻防控。”“观景台人员密集，大家要做好秩序维护。”……安排好景区各个执勤点警力后，李华每天早中晚都要到各个执勤点查看人流量情况，并根据每一个景点的实际情况适时作出工作调整。

疫情防控政策调整后，西江苗寨旅游业迅速复苏，景区每天接待游客近2万人次。为了在做好治安防范工作的同时，为游客提供更加优质的旅游环境，西江派出所除了24小时不间断巡逻防控外，还在人员密集场所新建4个警务室，在景区加装17台可视化一键报警桩。同时，充分利用“智慧人员”“智慧车辆”“智慧消防”三大数智系统，赋能景区市域社会治理数字智能化管理。一是用好“智慧人员” 管理系统。整合景区“天网工程”“雪亮工程”及景区实名制购票系统，有效对进出西江景区人员进行管理。二是用好“智慧车辆”管理系统。运用西江景区核心区、重要交通路口、停车场等智慧车辆管理系统，对进出西江景区车辆实时抓拍、统计分析，通过LED显示屏、手机短信等方式发布西江景区车辆停放状况、交通路况等信息提示，实现对西江景区车辆的智能化服务管理。三是用好“智慧消防”管理系统。组织西江景区苗寨住户及经营户家中安装“灭弧式”用电量监测报警器、烟感喷淋器和消防高位水池水位检测仪、消防栓水压监测仪等设备， 实现西江景区苗寨消防安全精准监控，切实守护景区消防安全。

辖区连续40年没有发生较大以上的火灾事故，30年没有发生命案和“两抢”案件，实现了平安不出事的目标，西江景区成功入选为第二批“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”，“西江模式”被列为贵州改革开放40年40个典型案例之一。

苗族有榔规民约、扫寨等民族自治制度。其中，榔规民约具有专门调解矛盾纠纷的独特作用。榔规民约是由鼓藏头、活路头和方老、理老、寨老、榔头组成议榔团，负责全寨的矛盾纠纷化解，这一习俗能发挥很大的自治作用。遗憾的是，西江苗寨开发旅游后一度被搁置下来。

2008年9月，贵州省第三届旅游产业发展大会在西江成功召开，旅游业得到“井喷式”发展，商户与商户、商户与村民、游客与游客、游客与商户、村民与村民的矛盾纠纷成倍增加，如何破解这一难题成了亟待解决的问题。

2017年5月，经过多方协调，在县委政法委和当地党委政府的大力支持下，由公安、司法、法院共同牵头，在借鉴“枫桥经验”的基础上，结合少数民族的民风民俗和行之有效的工作方法，整合公安、司法、旅游、交通、市场监管、人事劳动、行业场所和“议榔”等资源，组建了西江“美丽·初心”调解中心，探寻了一条符合西江苗寨旅游发展的矛盾纠纷排查化解路子。调解中心在依法开展调解和遵循基本调解程序下，独创了讲述1个故事、说上3句好话、演唱1 首苗族调解和好歌、实现4个回归的“1314美丽调解” 新方法。同时，“1314”也是“一生一世”的谐音，本意是希望游客在独具民族文化特色的调解过程中感受到苗族优秀文化的感染，能够一生一世记住西江有个“美丽·初心”调解中心，留下在西江的美好回忆。

2023年春节期间，两个外省旅游团因争抢观光车座位发生纠纷，双方人员比较多，带着怨气互不相让，场面十分混乱。派出所处警民警带着双方来到调解中心后给他们讲述了一个类似纠纷的故事和造成的后果，与双方“摆龙门阵”，好言好语相劝。随后，邀请苗族古歌师给双方唱了一首苗族和好歌。最后，大家心平气和地接受了调解，握手言和继续开开心心地游玩。

坚持党建引领，按照“一中心一张网十联户”“党小组+ 网格员+ 联户长”铁三角基层社会治理机制作用，充分调动群众参与基层社会治理的积极性。以辖区西江村为例，将西江村按自然寨划分为8个网格，设8个党小组，设8个网格长、113名联户长，组织开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效“五亮”活动。同时，统筹落实好党组织建设、旅游接待服务、矛盾纠纷排查、景区环境整治、景区治安联防、景区消防安全等各项工作，“多网合一” 提升景区管理效能。2023年以来，西江村内共排查发现和受理各类矛盾纠纷71件，成功化解64件，调处成功率90.14%。

2023年，为了适应新时代公安工作的需要和景区的发展，让警力离群众更近一些、解纠纷快一步，西江派出所在“8 大工作网格”的基础上，充分利用苗寨凉亭的独特作用，创新在景区建立了8个社区警务亭，持续发挥社区民警、村组干部、族长、寨老、理老、方老、网格员、义务消防队员、联户长、十联户成员等社会群防群治力量，组建打造纠纷调解、服务群众、巡逻防范、消防安全、联户联铺最小团队的“1+N”工作机制。

2023年“五一”节期间，在西江景区经营酒店的王先生与合伙人因利益分配发生激烈的争吵，正在开展日常走访的社区警务亭民警及时赶到制止。了解情况后，民警将二人带到警务亭，联合“联户长” 组织双方进行调解，最后双方握手言和。

2023年以来，西江派出所共排查矛盾纠纷隐患220起，有效化解188起，未化解的32起均已推送镇综治部门组织联合调解，实现了“调解出和谐、调解出平安”的工作目标，有效预防了“民转刑”“刑转命”等刑事案件的发生。

▲西江派出所加强景区巡逻防控力量配备

“小朋友，不用怕，警察叔叔带你去找家人。”

“博物馆从对面那条路上去不远就到了。”

“晚上第二场表演时间是八点二十，从这里排队检票进去。”

……

在西江苗寨景区的警务室和各个执勤点，派出所的民辅警不仅要当治安秩序维护员，为游客排忧解难，时不时还会有游客向执勤的民辅警询问酒店、饭店、景点的位置和演出的时间地点，等等。

社区民警唐成武说：“因为群众和游客信任人民警察，他们才会向我们咨询，我们要求执勤民辅警做到对辖区的景点、酒店、饭店及各个店面烂熟于心，当游客有需要的时候，向他们提供准确的信息。”

2023年4月6日12时许，重庆游客严女士在西江景区观景台操作无人机拍摄苗寨美景时，因操作不当导致万余元的无人机挂在树梢上无法返航，于是报警求助。民警来到现场确认，无人机位置后，变身“蜘蛛侠”，徒手爬到6米高的树尖上将无人机完好取回交还给严女士。严女士激动地竖起大拇指说：“太感谢了！贵州的警察真好，为你们点赞！”

2021年3月29日，广东游客梁女士一行在景区四号风雨桥河边拍照时不慎将手机掉落河中，正在巡逻的杨启明接到求助后，二话不说脱掉鞋袜就跳进河里打捞手机，经过几次下潜打捞，终于将梁女士的手机完好打捞上岸。当地群众自豪地向围观游客介绍：“这是派出所的杨启明，他是全国公安机关爱民模范，有困难找他，准没错！”杨启明走街串巷，挂在嘴边的话便是“你的事就是我的事”。

据了解，每年，西江派出所民辅警帮群众和游客找回丢失的各类物品折合现金约100余万元，找回走失的老人、小孩约400余人次。

牢记习近平总书记视察贵州重要讲话精神, 雷山县公安局紧扣新时代脉搏, 坚持和发展新时代“枫桥经验”, 全力打造具有时代特征和雷山特色的“枫桥式公安派出所”, 让新时代“枫桥经验”在雷山焕发出新的光芒，切实提升景区群众和游客的获得感、幸福感、安全感。