黔东南州公安局法治政府建设工作报告（2023年度）

黔东南州公安局法治政府建设工作报告

（2023年度）

2023年，在州委、州政府和省公安厅党委的坚强领导下，全州公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕推进法治中国建设部署要求，做实“法治警务”，公安工作法治化水平和执法公信力稳步提升，法治公安建设取得新成效，为奋力推进我州公安工作现代化建设，服务保障全州经济社会高质量发展提供了坚实的公安法治保障，现将工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的绝对领导，不断增强法治政府建设组织领导保障。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，通过第二批主题教育、党委理论学习中心组、“三会一课”、专题讲座、专题培训等形式，开展学习贯彻习近平法治思想专题研讨，出台《中共黔东南州公安局党委理论学习中心组集体学法制度》，印发《中共黔东南州公安局党委理论学习中心组2023年度学习计划》，邀请专业讲师组织开展全州公安机关习近平法治思想专题讲座，“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”，推动理论指导法治政府建设实践不断深入。坚持发挥好局党委领导执法监督管理委员会职能优势，全面统筹协调推进法治建设工作。将法治政府建设工作作为新时期加强公安工作的战略性任务列入年度工作计划和目标考核，组织召开全州公安机关法治公安建设工作会议，局党委主要领导牵头部署开展法治建设重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，组织领导保障不断增强。

（二）依法履行公安职能，维护社会大局安全稳定。一是依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续净化。坚持宣传教育、依法打击、重点防范“三箭齐发”，对盗窃等案件做到打击有力、防范有效、宣传有声，2023年盗窃案立案数同比下降50.48%，破案数同比上升16.91%，“两抢”案件实现发一破一。严厉打击电信网络新型违法犯罪，斩断违法犯罪链条，2023年，全州电信网络诈骗及关联犯罪案件破案率上升19.51%，挽损同比上升8.95%，全州涉诈重点案件有效侦办率全省第一。严厉打击各类毒品违法犯罪活动，组织开展易制毒重点化学品专项检查，重点核查易制毒化学品运输资质、购买资质、入库、仓储等情况，及时发现堵塞漏洞，全年未发生易制毒化学品、精麻药品丢失、被盗、被抢案件和安全事故。二是深入推进公安“放管服”改革，优化完善便民利企服务。推广应用“贵州互联网+政务”平台、黔东南“网上公安局”，将18项高频事项纳入泛珠三角区域首批“跨省通办”。实施自助申领和免费拍照等便民服务，近30万名群众获益。坚持轻微道路交通违法首违免罚、“柔性执法”3.23万起，推出机动车检验“交钥匙工程”“预约免费上门取车检测”服务16.2万次，在大件运输进园区、旅游车队进景区时开通“绿色通道”。设立全州首个“24小时自助车管所”，试点乡镇警邮服务站。全年受理审批出国境证件34万余人次，受理交管业务284万笔。三是持续做好信访源头治理工作。坚持和发展“枫桥经验”，深入学习贯彻“浦江经验”，印发《黔东南州公安机关深入学习践行“浦江经验”扎实开展领导干部下访接访走访工作方案》《黔东南州公安局领导接访阅信实施方案》，开展全州公安机关领导干部接访、约访、下访活动。在领导公开接访日的基础上，适时深入基层一线单位接访，提前公告、随机接访、跟踪落实。2023年，全州公安机关信访案件同比下降7.9%，化解率达93.6%。四是深化矛盾纠纷排查化解。以开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访为抓手，聚焦群众“急难愁盼”，紧扣公安主责主业，访民情、听民意、解民困、䁔民心、防风险、保稳定、促发展，以实地走访摸排等为切入点，延伸社会治安、安全隐患、矛盾纠纷排查触角，在“走”的过程中摸清基层实情，在“访”的过程中找准突出问题。制定《全州公安机关认真学习践行“浦江经验”推动“入村寨进社区走企业访群众”常态化开展大走访的实施意见》，加强统筹安排，合理选派警力，精心组织和动员广大公安民警常态走访、全员走访、实地走访，确保常态化大走访高起点谋划、高标准定位、高质量落实、高效率推进。通过深入走访调研、送法宣传，帮助企业解决涉法诉求5条、其他事项15件，排查矛盾纠纷并推送协同化解率超过88%。五是深入开展法治宣传教育普及行动，全力落实“八五”普法规划。制定《2023年黔东南州公安机关法治教育普及行动实施方案》《2023年全州公安普法依法治理工作要点》，统筹推动各警种结合重大任务、重点工作落实“谁执法谁普法”普法责任制，在警察节、国家安全日、宪法日等重大节日，利用村BA、村超等契机，通过悬挂宣传标语、LED屏幕宣传、摆摊、开展宣传活动等方式开展普法宣传，向群众发放宣传单20余万份，为群众解答反诈、禁毒等知识10万余人，积极承担面向社会的普法责任，增强社会公众的法治意识。六是落实“双随机、一公开”监管抽查工作，不断提升监管效能。出台《黔东南州公安局“双随机、一公开”市场监管工作办法》，2023年，全州公安机关采取“双随机、一公开”方式开展日常监管抽查217次，检查对象681家次，联合文旅、应急、市场监督、消防等部门开展联合抽查10次，随机抽查信息公开率100%。七是坚持改革创新。积极向省公安厅及州委、州政府汇报请示，印发了《黔东南州公安局关于民宿治安管理指导意见》，引导网约房、民宿等有偿住宿新业态健康发展，将网约房、民宿新兴业态纳入管理。研究制定《黔东南州推进农村“中心派出所”改革工作实施意见》，健全完善农村中心派出所管理机制、警务运行机制、协作机制，确保派出所主防职能得到切实发挥。八是着力提升公安信访法治化水平。聚焦“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的信访工作目标，紧扣信访“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”五个环节，制作、印发了我州公安机关《信访法治化工作指南》和“信访工作法治化‘路线图’”、分领域“依法依规处理信访事项‘导引图’及说明”等工作制度，进一步规范依法办理信访案件的工作流程，进一步完善了公安机关依法办理信访案件工作体系，推动信访群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法逐步成为习惯，形成了“两定三抓实”的经验做法，成功化解了一批“钉子案”“骨头案”，公安民警依法办理信访案件能力和公安信访法治化水平得到较大提升。

（三）完善执法监督管理机制，不断推进公安机关执法规范化建设。牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，坚持政治与业务相结合、内部与外部相结合、传统与科技相结合，构建完善系统严密、运行高效的执法监督管理机制体系。一是完善常态化监督机制。出台《黔东南州公安机关执法监督管理委员会工作规则》，坚持执行《黔东南州公安机关重大疑难复杂案件会商机制》《黔东南州公安机关办理刑事案件阅卷笔录制度》《黔东南州公安机关涉案人员随身财物代为保管工作规定》，出台《黔东南州公安机关受案立案工作规范》《黔东南州公安机关取保候审及监视居住工作规范》《黔东南州公安机关案件卷宗管理规定》等系列执法监督机制，建立起更加严密的执法监督管理网，实现对办案活动的全流程、全要素、全环节监督管理。二是深化政法跨部门大数据办案平台建设应用。大力推进政法跨部门大数据办案平台应用，将刑事案件政法协同平台跨部门推送纳入目标绩效考评。2023年，全州公安机关网上跨部门提捕、移诉、换押推送率均达100%。三是强化执法监督。坚持对“三个一律”规定落实情况等开展网上执法每日巡查，明确专人负责执法风险预警的巡查、通报、督办，将“周通报”增强为“日调度”，共下发执法风险预警通报42期。组织开展案件质量网上考评5次，季度集中点评1次，开展重点案件警情受立案专项核查，开展110异常警情、异常案件规范执法专项核查，进一步强化案件质量的监督考评。四是提级审查涉法涉诉信访及未成年人违法犯罪案件。下发《关于对涉未成年人警情及违法犯罪案件实行提级审查报备的通知》，对全州公安机关涉法涉诉信访、涉未成人违法犯罪等警情案件实行提级审查把关。五是细化执法责任。出台《黔东南州公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》，制定下发《黔东南州公安机关深化执法规范化建设十条硬性措施》，创新“现身说法+直播”执法制度，以严肃执法责任的追究倒逼严格规范公正文明执法理念的养成。

（四）坚持依法行政，全面落实依法治州建设任务。一是加强刑事复议复核和行政应诉国家赔偿工作。严格按照《公安机关刑事案件复议复核程序规定》严把审核关，通过立案复核监督，有力有效保障人民群众合法权益，维护公安机关执法权威。二是坚持依法决策。严格执行《贵州省公安厅重大行政决策程序规定》，推进重大决策事前评估和事后评价制度落实，强化行政规范性文件合法性审查，充分发挥公职律师审核把关作用，不断加强公安执法监督管理。三是坚持发挥公职律师在公安执法监督管理和法制服务保障方面的职能作用，强化重大疑难案件法律支撑。落实疑难复杂案件集体议案制度，参与指导州内重大疑难案件办理，组织开展涉法涉诉信访案件专项评查，建立业务部门常态化案件会商机制，完善《黔东南州公安机关集体议案制度》。（五）深化执法规范化教育培训，全力打造“五有四化三热爱”公安铁军。一是注重法治人才培养任用。认真贯彻落实《贵州省新时代法治人才培养五年行动计划（2021—2025 年）》，完成州法学会首席法律咨询专家库警官专家库的组建，我局36名警官专家库专家全部入选州法学会法律咨询专家库，1名公安法制专家入选黔东南公安人才库专家。二是持续开展全警大练兵。持续深化全警实战大练兵和“三能”达标等训练，举办全州公安机关警务实战教官培训暨最小作战单元现场处置指挥员培训1期71人，开展大型安保实战培训和快反快处训练演练，开展“黔警大讲堂”和巡逻防控警务技能培训，“村超”“村BA”期间适时开展现场处置教学，有力提升了队伍政治素质和作战能力。三是强化民警法治教育培训。坚持开展岗位大练兵和法律知识大比武活动，围绕执法难点以及公安机关办理刑事、行政案件程序规定等基本法律法规，开展问题答疑、新法解读，组织开展全州公安机关“法制大讲堂”7期、全州公安机关所队长学法抽查考试1期，提升执法主体能力素质，全州民警执法资格考试通过率达到99%。四是健全民警工作激励及依法履职保护机制。印发《黔东南州公安机关深化执法规范化建设十条硬性措施》《黔东南州公安机关激励民警学法考法暂行规定》《黔东南州维护民警执法权威工作实施办法》，鼓励支持全州民警参加国家法律职业资格考试、公安部高级执法资格考试，推进专业法治人才建设。同时，持续发挥“黔东南州公安局维护民警执法权威工作委员会办公室”职能作用，坚决维护全州公安民警执法权威。2023年，共办理民警维权案件22起，依法对18名侵害人实施行政处罚。五是进一步规范国家工作人员学法用法工作。组织全局在职在编民警积极参与每季度学法考勤学习及年度学法用法考试，2023年黔东南州公安局参考率合格率均达100%。

二、存在的不足和原因分析

一是警种配合不够。各警种在推进法治政府建设工作上的协同联动不够，法治宣传方式较为单一，大多停留在面上宣传，针对性、实效性效果不佳，运用新媒体宣传等方面能力较弱。二是监督管理仍有缺口。执法公开度、透明度及公信度仍有提升空间，执法民警在思想意识、执法信念和能力素质方面依旧存在短板，执法监督管理尤其是全流程监督上仍需加大力度改进。

三、深入开展领导干部述法述职工作

州公安局主要负责人全面履行推进我州公安机关法治政府建设第一责任人职责，召开专题会议分析研究全州公安机关存在的执法顽瘴痼疾和当前执法工作面临的新形势，部署深化法治公安建设和法治服务保障等工作，认真落实述法述职要求，以法治公安建设助推法治政府建设，积极推动我州公安工作高质量发展和现代化建设始终在法治轨道上运行。

四、下一步工作打算

下一步，州公安局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，切实推进法治公安建设。一是进一步强化民警法治意识。积极采取教育引导、典型引领、实践养成相结合等方式，教育引导民辅警树牢法治理念，坚定法治信仰，夯实规范执法思想保障。二是进一步推动行政决策依法高效。广泛听取社会公众意见，增强行政决策公众参与实效。提高行政决策风险评估质量，积极发挥公职律师在重大决策、制度建设等工作中的审核作用，为公安机关依法高效作出行政决策提供法律保障。三是进一步加强法制公安队伍建设。以我州公安机关“五有四化三热爱”思想政治工作体系和“两线四步”工作机制为抓手铸牢忠诚警魂，进一步提高专业人才配备比例，强化法治人才培养，提升执法业务能力，努力建设一支精通法律法规、善于辅助决策、擅长监督管理的专家型公安法制队伍。四是进一步加强监督保障。着力构建全环节监督链条，进一步完善执法责任追究制度。推动执法办案管理中心提质增效，进一步厘清公安执法权责边界，进一步规范自由裁量权，聚焦公安机关执法薄弱环节，健全完善监督制度机制，确保公安执法始终在法治轨道上运行。五是进一步营造良好法治社会环境。全面加强公安法治文化建设，结合警营开放日、“12·4”国家宪法日等活动积极开展法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”责任制，推动群众更好更快地形成法治思维，协同打造良好法治社会环境。